市环保局局长解读《重庆市环境保护条例》
华龙网讯(日报记者王晓军 戴娟)经过6年的修订，《重庆市环境保护条例》将于9月1日实施。
这部目前我市篇幅最长、条款最多的地方性法规，全文共计13000多字，包括9章116条，涵盖了环境保护管理的污染治理、生态保护与建设和核安全管理三大领域，对国家已经颁布的8部环保法律和4部环保行政法规进行了全面系统的细化和补充。新修订的条例在解决“守法成本高、违法成本低”方面，结合我市的特殊市情作出了富有地方特色的规定，不少条款在国内还是首创。
昨日，市环保局局长曹光辉逐一解读了新条例的亮点。
亮点一 加大处罚额度，提高违法成本，促使被动环保变主动
一直以来，“守法成本高、违法成本低”都是困扰我国环境保护事业的难题，一些企业“宁可受罚也不愿治污”。
对于建筑施工噪声，现在的法律条款规定最高罚款为3万元，但是有一些建筑施工企业为赶工期，宁可认罚3万元也要夜间施工。新条例把处罚额度提高到了5万元，加大了违法成本。同时规定，夜间施工的企业未按规定张贴排污临时许可证，同样可以进行环保处罚。
亮点二 环境违法行为按日累加处罚，杜绝“环保真空”
现行的环保条例规定，当企业违法排污被查处时，环保部门在罚款的同时，会给企业规定一定时限进行整改。而整改期间如果企业再次出现违法排污，环保部门却无法进行处罚，因为相关的法律法规要求只能一事一罚———即同一个违法行为只能处罚一次，这就形成了一个“环保真空”，明知道企业在违法排污，可环保部门却拿不出相关的法律法规作为处罚依据。
新条例规定，违法排污拒不改正的，可按规定的罚款额度按日累加处罚。如企业偷排，现行条例的处罚额度都在10万元以下，而一个大型企业的治污装置一天运行成本也远远高于这个金额。但如果按照新条例的相关规定，企业不停止违法排污可按日进行罚款，就是说他一个月没有改掉违法行为，有关部门可以按每天10万元处罚30天，这样就加大了的违法成本，促使企业自觉治污。
此外，对造成严重环境污染或危害后果的，加收二倍以上五倍以下的排污费，并对企业主要负责人进行罚款。
亮点三 企业试生产有限期最长不超过一年
企业或项目投产前，都有一个试生产的过程，而这个试生产期给部分企业违法排污提供了钻空子的机会。
试生产期间，企业排污只要没有造成污染事故的，在一定范围内允许超标。这条现行条例的规定曾使我市一家大型企业断断续续“试生产”了两年多才投入运行，试生产成为其逃避环保责任的挡箭牌。
新的条例正是鉴于此，规定企业试生产期不得超过三个月，确需延长的应当于试生产期满前20日提出申请，环保部门可批准适当延长，但试生产的期限最长不超过一年。
亮点四 拒绝、阻挠环保检查要受罚
环保执法检查最常遇到的情况就是企业拒绝执法人员入厂检查。现行条例没有规定环保执法人员有强制入厂检查的权力，检查中吃闭门羹是常事。
新条例规定，拒绝、阻挠检查水污染，固体废物污染，大气、噪声和辐射等污染防治的，环保部门可以处以罚款，这给环境安全监管和打击环境违法提供了有力的法律依据。
亮点五 企业排污及治理情况将在媒体上公布，让市民有知情权
新条例规定对生产使用有毒、有害材料或排放有毒、有害物质的，污染物排放超标或超过总量控制的，污染排放强度大对环境质量影响严重的企业，主要污染物排放及治理情况要通过媒体向社会公布。
曹光辉称，这些排放大户特别是超过总量控制指标的企业，通过社会监督，可以督促其减排。
亮点六 企业搬迁，遗留污染也要“打包带走”
企业搬走，污染的土壤等有毒有害物质却留下来，目前为治理企业“遗留问题”买单的主要是政府、开发商。
主城区搬迁企业多数是重污染企业，像重庆制药二厂，开发商在平整该厂土地时发现有毒气体，市固废中心提出对土地逐一进行翻整，并对部分土壤进行更换，这些是企业搬迁前无法预料的，也没有拨出专项资金对这部分遗留污染进行治理。
新条例规定生产经营单位在转产或搬迁前，应当清除遗留的有毒、有害原料或排放的有毒、有害物质，并对被污染的土壤进行治理。
亮点七 污染防治突出民生
无煤区禁止销售、使用燃煤，禁止在人口集中地区露天焚烧沥青等产生有毒、恶臭气的物质，坝坝舞、商场不得用高音喇叭……这些与市民日常生活密切相关的环保问题被列入新条例。
新条例对民生十分关注。曹光辉称，在116条条款中有18条直接与民生有关，内容具有创新性，针对性很强。
如住宅楼、医疗机构住院部、学校教学楼等需要保持良好环境质量的敏感建筑物内，不得从事产生噪声、振动、废气等污染的经营活动。同时禁止在主城区、其他区县(自治县)人民政府所在地的城市建成区建无公共烟道的综合楼，住宅楼内新建、扩建餐饮项目，经营者必须对油烟等污染进行治理，确保达标排放。